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廣州市民政局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第5006號提案答復的函

來源: 發布時間:2019-07-04 14:47 閱讀次數:

穗民案〔2019〕90號

紀德君等委員:

你們提出的《關于加快建設廣州社區托老所,營造良好養老環境的建議》(第5006號)收悉。我局高度重視,積極組織市住房和城鄉建設局、市規劃和自然資源局等單位進行認真研究辦理,經綜合會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

你們提到的“托老所”,在我市實踐中包括社區嵌入式養老機構、社區老年人日間照料中心等社區養老服務設施,是居家和社區養老服務的重要載體。近年來,我市認真貫徹落實國家、省、市部署要求和文件精神,將社區居家養老服務作為養老服務工作的重點和優先方向,持續加強社區養老服務設施規劃建設,完善社區養老服務體系,探索具有廣州特色、走在全國前列的“大城市大養老”模式。通過多年的努力,我市全覆蓋、多層次、多支撐、多主體的養老服務格局基本形成,整體水平居全國、全省前列,先后被確定為全國養老服務業綜合改革、中央財政支持居家和社區養老服務改革、長期護理保險制度和醫養結合試點城市。

一、合理規劃養老服務設施。我市按照人均用地不少于0.25平方米的標準,在城市總體規劃、控制性詳細規劃中分區分級規劃設置養老服務設施。制定實施《廣州市養老服務機構設施布局規劃(2013-2020年)》,按照每千名老人40張床位的國家、省、市設定標準和“五鄰近”原則(即鄰近大型居住區、醫療衛生設施、公園綠地、生活配套設施和公共交通設施),規劃選址片區級、區級、街道級養老機構53處,保障養老機構建設用地需求,并使養老機構盡可能設在人口稠密、離老人自己和子女家近的社區、交通便利、醫療配套較好的區域,滿足老人就近就便養老的需求。目前,我市正在編制《廣州市養老服務機構設施布局規劃修編(2019-2025)》,設置了社區嵌入式養老機構專章,切實加強社區嵌入式養老機構建設。我市制定并認真貫徹落實《廣州市城鄉規劃技術規定》(市政府令第133號)、《廣州市居住區配套公共服務設施管理暫行規定》(市政府令第138號)等規章規定,對配套公共服務設施從規劃編制,到土地出讓、建設、移交和使用等環節進行了全面規范,按照4.5床/千人、每百戶不低于20平方米的標準在居住區配套建設社區嵌入式養老機構、社區日間照料中心和老年人活動站點等養老服務設施,并與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步無償移交鎮政府、街道辦事處按照規劃用途安排使用。對于舊城區和已建住宅區無養老服務設施或者養老服務設施未達到規劃要求和建設標準的,督促各區政府應當按照每百戶不低于15平方米的標準,通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。

二、完善社區養老服務網絡。通過挖掘公有房產和閑置物業、強化公建配套規劃建設移交、新建、鼓勵社會力量舉辦等方式,加強養老服務設施建設,各區建設區級居家養老綜合服務平臺,各街鎮設立了居家養老綜合服務平臺、日間托老機構,社區層面設立了老年人活動站點(星光老年之家),統籌整合日間托老中心、老年人活動站點等場地設施和資源,搭建“區綜合體—街鎮綜合體—村居活動站點”3級實體服務平臺。目前全市共有189間養老機構、11個區級居家養老綜合服務平臺、153個街鎮級居家養老綜合服務平臺、24個居家養老服務示范中心、170個日間照料中心功能、1460個星光老年之家、1144個農村老年人活動站點、1031個長者飯堂、188個社工站,全市社區養老服務設施覆蓋率達100%,形成覆蓋城鄉、布局合理、功能多樣的社區養老服務設施網絡。今年,我市著力推動30家以上60張床位左右的具備全托、日托、上門服務等功能的社區嵌入式養老機構建設,提供涵蓋機構、社區、居家“三位一體”的一站式綜合型照護服務,既為失能失智、術后康復和有需要集中照料的老年人提供長期托養、臨時托養、喘息服務,又以社區嵌入式養老機構為基點,探索推進“互聯網+養老”,積極拓展助餐配餐、家政+養老、醫養結合、輔具租賃等功能,為周邊社區居家老年人提供日間托老和上門照料護理服務,滿足助醫、助餐、助潔、助浴、助行、助急等社區居家養老服務需求。同時,推動中心城區開展家庭養老床位試點,推進將專業機構照料服務延伸至家庭。

三、提高社區養老服務服務水平。創新資源配置,將政府投資建設的居家養老服務設施和公建配套移交管理的社區養老設施原則上委托第三方專業機構運營,由街道(鎮)向服務機構無償提供服務設施并依據合同撥付運營經費。支持社會力量參與社區居家養老服務,推進養老服務業機構登記規范化和便利化,對在社區提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務的社區養老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策,對社會力量運營居家養老服務設施給予運營經費和服務項目補助,對社會力量直接參與社區居家養老服務給予創辦補貼、運營補貼、星級評定補貼、醫養結合補貼、人才隊伍補貼等資助,對本地、外地和境外投資者舉辦經營性與公益性養老服務項目實行同等待遇。鼓勵和支持依托社區嵌入式養老機構、托老所等拓展老年大學等多層次、多樣化養老服務。目前,全市85.5%的居家養老服務綜合體、95%的長者飯堂由社會力量提供,社會力量已成為我市提供養老服務的主體。同時,上線運營市居家養老綜合服務信息平臺,開發為老服務綜合信息平臺,開發居家養老上門服務APP,為老年人提供更加便捷易及的養老服務。

四、加強養老服務評估監管。制定實施《廣州市社區居家養老服務管理辦法》等規范性文件和《社區居家養老服務規范》、《老年人照顧需求等級評定指引》等標準規范,在人員配置、設施設備、規章制度等方面予以規范,建立養老機構督導和社區居家養老服務評估制度,并將有關激勵扶持、處罰措施與養老服務質量掛鉤,激勵、督促服務提供者提高服務水平。健全民政、市場監管等部門和各區政府之間的協同合作機制,建立巡查、通報制度,開展日常巡查和督導,對居家和社區養老服務機構與設施開展執法檢查和明察暗訪,并督促落實整改。委托第三方機構開展社區居家養老服務項目評估,定期對社區居家養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價,評估結果與購買服務、資助補貼等掛鉤。通過評估,支持區居家養老綜合服務中心每年不低于100萬元、街鎮居家養老綜合服務平臺每年不少于60萬元、老年人活動站點每年不低于3萬元的運營資助。對居家養老服務項目評估結果劃分優秀、良好、合格、不合格4個等級,在官方網站公示和公布,并根據評估結果予以差別化補助;不合格的不予補助,整改后仍不合格的予以通報、中止政府購買服務合同,2年內不得參與廣州市居家養老政府購買服務項目招投標。引入公眾監督,主動公布養老服務地圖和區、街鎮咨詢投訴電話,定期召開座談會或開展調查訪談,聽取老年人意見建議,主動接受輿論和公眾監督。

你們提出的加快建設社區托老所的建議,針對性強,措施可行,對做好我市社區養老服務工作很有借鑒意義。我局將按照市委、市政府的部署,結合你們提出的建議,加強養老服務設施規劃、住宅小區配套養老服務設施落實、盤活公有房產等閑置資源等方式,加快社區嵌入式養老機構、社區托老所等建設,推動社區養老服務設施專業化運營,加快建立健全以“信用+監管”為核心的新型市場監管機制,加強養老服務行業自律和信用體系建設,加強綜合監管,提升服務質量。

非常感謝你們對我市養老服務工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市民政局

2019年6月29日

(聯系人:嚴福長,聯系電話:83178728)