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廣州市民政局關于政協十三屆廣州市委員會第三次會議第1036號提案答復的函

來源: 發布時間:2019-06-28 15:24 閱讀次數:

九三學社廣州市委員會:

貴單位提出的《關于多管齊下從戰略高度上解決老年健康照護與管理人才的瓶頸問題的建議》(1036號,以下簡稱《建議》)收悉。我局高度重視,積極研究辦理,經綜合市教育局、市科技局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委等會辦單位意見,現將辦理有關情況答復如下:

一、關于《建議》有關問題的推進落實情況

(一)關于完善頂層設計問題

2015年,以市政府名義印發實施了《關于加快養老服務業綜合改革的實施意見》(穗府〔2015〕27號,以下簡稱《實施意見》),為今后一段時期內解決養老服務業人才瓶頸問題提供了政策支撐。2016年,為推動落實《實施意見》,經市政府同意,市民政局會同市教育局、財政局、人力資源社會保障局、原衛計委制定實施了《廣州市加強養老服務人才隊伍建設行動方案》(穗民〔2016〕395號),提出包括扶持老年服務與管理專業、建設養老服務培訓實訓平臺、建立養老從業人員持續教育機制、設立養老服務人力資源工作站、實施各類人才引進工程、建立養老服務就業和崗位補貼等十項具體任務措施,到2020年,實現建立健全以職業技能培訓為主,以養老職業教育為輔,用人單位在崗培訓和社會繼續教育與職業培訓相結合的養老服務人才教育培訓機制,并建成一支具有崇高職業道德、熟悉現代服務理念、掌握先進專業技術和精湛專業技能的人才隊伍。在市委、市政府的高度重視和統籌協調下,我市正積極推動健全養老服務業人才培養和發展的制度設計,各有關部門形成政策合力,共同謀劃和推進解決養老服務業人才瓶頸問題。

(二)關于充實人才隊伍問題

一是加強學校教育。市屬高校中,有6所院校開設了養老(涉老)服務相關專業,其中廣州大學等5所院校開設有社會工作相關專業。廣州大學具有社會工作碩士專業學位授予權,2015年被省民政廳定為“廣東省社會工作專業人才培育基地”。廣州醫科大學開設有護理學、應用心理學、康復治療學等涉及養老醫療服務相關專業。廣州衛生職業技術學院具有初級、中級和高級養老護理員鑒定與培訓資格,除開設有護理以及護理(老年護理方向)、老年服務與管理等涉老專業以外,還面向校內學生和承接政府“雙轉移”、服務外包和再就業培訓等項目,培訓與鑒定養老護理員,近5年來該院在校生通過培訓取得養老護理員證書達880人,并培訓和鑒定社會人員獲取養老護理員證書達1955人。廣州市中職學校中,有兩所學校開設相關專業,其中增城區衛生職業技術學校開設護理專業、市醫藥職業學校開設健康與養老專業,在校生達1000余人,積極為我市培養優秀養老(涉老)服務人才。

二是強化職業培養。制定實施《廣州市老齡事業發展第十三個五年規劃(2016-2020)》,明確支持大中專院校、技工院校開設養老服務相關專業,將老年服務與管理、老年健康管理等專業納入中等職業教育免學費政策扶持專業目錄范圍。以市政府辦公廳名義印發出臺了《深入組織實施老年人照顧服務項目工作方案》(穗府辦函〔2018〕142號),提出依托具有較高管理水平的養老機構、社區居家養老綜合服務平臺建立養老護理員培訓基地,開展養老護理技能培訓。積極推進養老服務業人員技能培訓工作,推動支持有條件的技工院校、培訓機構開設家庭服務類專業,積極與省、市等知名養老機構深入開展校企合作,將老年服務與管理相關專業納入我市中等職業教育城市扶持專業,爭取獲得省級重點建設專業資助和省級公共實訓基地建設資金資助。目前,我市共有2所技工院校開設老年服務與管理相關專業,自2014年起累計招生464人。就讀有關專業或方向的全日制學生按《關于印發廣州市擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度實施意見的通知》規定享受免學費政策。

三是設立養老服務人力資源工作站。2018年,市民政局在局屬事業單位廣州市老年人服務中心設立養老服務人力資源工作站,開展人才交流、信息發布、權益維護等工作。面向養老服務從業人員開展養老服務護理專業知識培訓班,組織開展對養老服務從業人員登記工作,并結合已登記養老服務從業人員現狀、調查問卷進行分析,逐步建立養老服務人才庫。

四是推動人才引進。市人力資源社會保障局會同市人才辦起草了高層次人才認定、培養資助和服務保障辦法以及“廣聚英才”行動計劃;會同市發展改革委印發出臺《廣州市人民政府關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見》《廣州市引進人才入戶管理辦法》等政策文件,加大對養老護理領域的高端管理人才、中高級職稱在內的專業技術人員、社會養老工作職業人員、基層養老護理服務人員的引進力度。積極推動將符合條件的養老護理員列入積分制入戶加分資格范圍,并制定《2018年度總量控制類人才(養老護理員)申請入戶遴選工作方案》,引導23名符合條件的外地戶籍養老護理員通過“特殊艱苦行業一線從業人員”入戶指標入戶廣州。

五是提高收入水平。2018年,市民政局制定實施了《廣州市養老機構服務人員就業補貼及崗位補貼試行辦法》(穗民規字〔2018〕4號),向在養老機構中從事康復護理等養老服務一線工作滿3年的中等職業技術學校(技工學校)、高等院校全日制畢業生和技工院校全日制高級工班、預備技師班畢業生發放就業補貼,向在養老機構中從事一線養老護理工作累計滿5年、滿10年的養老護理員發放崗位補貼。2018年享受補貼999人,發放補貼1017萬元。

(三)關于完善社區居家照顧服務問題

一是創新開展社區居家試點工作。統籌推進中央財政支持居家和社區養老服務改革試點和我市“3+X”創新試點,全市長者飯堂達到1031個,覆蓋各街(鎮)、社區(村),融入醫療護理、健康宣教、營養指導等服務,使長者飯堂成為老年人健康養老、休閑社交的共同家園。著力搭建“區綜合體—街鎮綜合體—村居活動站點”三級實體服務平臺,形成縱向貫通市、區、街鎮、村居,橫向整合各部門資源,涵括上門服務、日間托老、綜合服務等功能多樣的服務網絡,全市社區養老服務設施覆蓋率100%。全市超過15萬名老年人直接享受社區居家養老服務,占老年人口的9.3%,2018年累計服務1069.6萬人次。建立全市統一的照顧需求等級評定制度,根據評估結果制定服務方案,精準匹配供需。長期護理保險制度試點覆蓋751.95萬職工醫保參保人員,遴選確定63家定點服務機構,累計為5780人提供長期護理服務待遇,基金累計支付10032萬元,人均月支付達到2334.9元,符合規定的長期護理費用基金支付率為79.4%。支持街(鎮)、社區組建專業社工、志愿服務和互助服務隊伍,打造志愿服務與養老服務相結合的“廣州模式”。

二是大力推動醫養融合發展。我市相繼出臺了《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市支持社會力量提供多層次多樣化醫療服務促進社會辦醫加快發展實施方案的通知》(穗府辦函〔2018〕101號)、《進一步深化社區居家養老醫養結合服務的實施意見的通知》(穗衛家庭〔2018〕6號)等政策文件,明確了醫養結合工作中醫保政策、人才隊伍建設、信息資源共享、服務收費價格等有關方面問題,落實部門責任分工。全面放開在養老機構內設醫療機構和在醫療機構內設置養老機構,鼓勵社會力量建設醫養融合體,鼓勵符合條件的執業醫師到養老服務機構內設的醫療機構多點執業,一家機構可同時掛養老機構和醫療機構牌子,享受養老行業和醫療行業的雙重政策優惠、養老機構與醫療機構產權證明實行互認。積極推進社區護理站試點項目和“智慧健康養老項目”,深化社區居家養老醫養結合服務,通過對試點的社區護理站給予35-40萬資助,鼓勵和引導社會力量在社區建設以提供上門護理服務為主的護理站,承接對醫療衛生服務能力不足的養老機構和社區托養機構老人的醫療護理服務,目前全市已建成護理站71家,經遴選,其中56家列入市試點范圍。

(四)關于科技助老問題

一是支持探索老年科技項目。在“老年疾病診治及健康管理”領域,堅持將“支持開展醫養結合老年性疾病治療康復模式、服務體系研究及示范,老年人、慢性病人群等特殊人群健康體適能檢測方法、評價標準及健康體適能促進模式研究”等納入民生科技攻關計劃重點支持方向,支持相關領域高校、科研機構和企業開展科技攻關。2017-2018年,市科學技術局共立項支持了老年疾病診治及健康管理領域科技項目5項,支持經費共計460萬元;2019年擬立項支持科技項目6項,擬支持經費440萬元。市民政局上線運營市居家養老綜合服務信息平臺,開發為老服務綜合信息平臺,拓展平安通對社區居家養老的智能服務,在長者飯堂運行助餐配餐服務平臺和APP,以信息化手段鏈接服務需求和供給。市衛生健康委通過設立11個“智慧健康養老”項目試點單位,給予每單位45萬資助,推動新一代信息技術在健康養老服務中的創新應用,努力打造為老年人提供從生理到心理、從肢體康復到生活照料、從心理關懷到緊急援助等全方位的照顧智能養老服務體系,實現“機構一社區一家庭”醫養結合服務的無縫鏈接。

二是加強產業和服務供需對接。2018年8月24-26日,由市老齡辦指導推動,廣州博覽會組委會辦公室、廣州養老服務產業協會成功舉辦了第26屆廣州博覽會老年健康產業展,并重點推介我市老年健康養老先進企業和智能產品,展示醫養融合創新成果,為涉老企業搭建了廣闊的交流合作平臺。本次參展產品智能科技水平高,現場發布了智能護理床、智能成人紙尿褲、智能字幕速記系統、電動代步車、中醫機器人等產品多款涉老新產品、新設計,滿足老年人不同層次的養老健康需求。

二、下一步工作計劃

養老服務人才隊伍是養老服務質量的根本和關鍵,我們將繼續致力于推動解決老年健康照護與管理人才瓶頸問題,進一步提升我市養老服務整體水平,推動養老服務產業高質量發展。

(一)構建養老專業人才培養體系。優先發展護理、針灸推拿、康復治療、中醫康復、健康與養老等專業,支持鼓勵相關院校增強產教融合、做好校企合作,著力構建“中—高—本銜接”的專業人才培養體系。同時,根據實際情況,研究相關專業更名問題并在上級教育行政部門的支持下予以推進,拓展與重點高校在養老護理學科設置、人才培養等合作。

(二)健全完善養老人才保障制度。繼續加大對養老護理人才的培養和引進,做好薪酬待遇保障工作。研究探索穗港澳養老服務人員的認證和登記機制,整合人才優勢資源。建立健全以培訓、使用、評價、激勵為主要內容的政策措施和保障制度,健全養老服務人才培養培訓體系和職業水平評價體系,暢通養老服務人才晉升通道,打造高質量養老服務人才隊伍。

(三)持續深入推進醫養融合發展。推進護理站試點,推動家庭病床建設,推行醫院、養老院雙向轉診、“雙向離院”,拓展康復輔具租賃服務。籌建廣州老年醫院,推動市老年病康復醫院盡快運營。推動盡快推行覆蓋全體老年人的長期護理保險制度,促進養老服務業發展和養老服務機構建設。

(四)強化養老服務支撐體系。加快《廣州市養老服務機構管理條例》立法,試行高齡重度失能老年人照護商業保險,提高照護保障水平。完善市居家養老綜合服務信息平臺功能,拓展平安通智能服務,建設市為老服務綜合信息平臺,實現各部門涉老信息分類分級互聯共享,促進服務供需無縫對接。

感謝貴單位對我市養老服務工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。

廣州市民政局

2019年6月25日